Falstart e-administracji

Sejm jednogłośnie przyjął projekt ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw z dnia 12 lutego 2010r. (Dz.U.2010r., Nr 40, poz.230). Dzień 17 czerwca 2010r. miał stać się przełomową datą w uruchomieniu usług e-administracji jako, że ustawa określa ramy prawne funkcjonowania elektronicznej administracji w Polsce, a najważniejsze z nich to:

1. rozszerzenie kręgu podmiotów zobowiązanych do jej stosowania,

2. wprowadzenie obowiązku informatyzacji rejestrów publicznych w organach administracji rządowej,

3. wprowadzenie podstaw do funkcjonowania e-PUAPu czyli Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej, oraz funkcjonowania Centralnego Repozytorium Wzorów Dokumentów Elektronicznych (CRWD),

4. wprowadzenie Profilu Zaufanego jako darmowej dla interesanta formy identyfikacji dopuszczona do prowadzenia korespondencji elektronicznej w e-administracji,

5. wprowadzenie obowiązku aby podmiot publiczny, realizujący zadania publiczne przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego jako środka komunikacji elektronicznej, gwarantował spełnienie przez użyty system wymogu równego traktowania rozwiązań informatycznych i zapewnienia interoperacyjności systemów na zasadach określonych w Krajowych Ramach Interoperacyjności.

Tymczasem .... niestety, wciąż mamy pod górę.

W telewizji i internecie pojawiły się spoty reklamowe promujące e-administrację. I tu, przytoczmy powiedzenie „ jak Polak mówi, że zrobi to znaczy….., że mówi”. Widoczna jest ogromna przepaść pomiędzy tym co mówią a tym co robią, choć wszyscy są pracownikami odpowiednich ministerstw w stolicy. Tu wspomnieć należy przykład uruchomienia od 1 kwietnia 2010r. usługi składania przez internet wniosków o wydanie prawa jazdy.

Zaistniała konieczność wypracowania punktu styku 2-ch systemów teleinformatycznych. Liderem zarządzającym systemem e-PUAP jest Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA). Liderem drugiego, nadzorującego wydziały komunikacji jednostek samorządowych w Polsce, jest Minister Infrastruktury(MI). Wszelkie terminy, które można było przekroczyć zostały przekroczone a kiedy 29 maja br. została opublikowana „Instrukcja instalacji usługi ” okazała się ona błędna. Po licznych konsultacjach ze służbami serwisowymi ePUAPu uruchomiona została usługa dla Starostwa Powiatowego w Legnicy. Ale czy na pewno usługa realizowana jest od początku do końca na platformie elektronicznej? Otóż ….nie. Brak styku pomiędzy systemami wymusza zastosowanie, przynajmniej na razie, tradycyjnej, papierowej protezy. Jeżeli wniosek podpisany elektronicznie wpłynie na elektroniczną skrzynkę podawczą urzędu to zostanie wydrukowany i ponownie wprowadzony przez pracowników urzędu tym razem już do innej, wydzielonej sieci i będzie przetwarzany dalej ale już na innych komputerach. Ciężar tej sytuacji poniosą samorządy. Wszyscy będziemy wyglądać zmiany tego rozwiązania. Do tego jednak muszą porozumieć się i wypracować rozwiązanie przedstawiciele w/w ministerstw będących liderami realizowanych projektów. Oczekujemy rozwiązania, które nie będzie wyglądało korzystnie tylko w spotach reklamowych ale będzie prawdziwym świadectwem realizowanych procedur e-administracji bez papierowych protez na poziomie samorządów.

Wciąż tylko teorią dla e-interesanta jest Profil Zaufany(PZ), który ustawa wprowadza jako alternatywne rozwiązanie do drogiego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą certyfikatu kwalifikowanego. Ma to w przyszłości stanowić bezpłatną formę identyfikacji klientów e-administracji. Już dzisiaj mówi się o 3-miesięcznym „vacatio legis” dla rozporządzeń stanowiących o PZ, choć samych rozporządzeń wciąż jeszcze nie ma.

Data 17 czerwca 2010r., która miała być początkiem e-rewolucji w administracji okazała się kolejnym terminem obnażającym brak realnego przełożenia stanowionego prawa na dostępne możliwości organizacyjne i technologiczne. Zadeklarowane zostały nowe terminy o ich wiarygodności przekonamy się jesienią.